El cuarto número de “Discursos y Ponencias” editado por la Vicepresidencia de la República, viene con la disertación del ciudadano Álvaro García Linera, Presidente del Congreso Nacio-nal, en el acto inaugural del inicio de exámenes orales y públicos de los candidatos para Ma-gistrados del Tribunal Constitucional, Fiscal General de la República, Vocales de la Corte Nacional Electoral y Ministros de la Corte Su-prema de Justicia. Se debe resaltar en este proceso dos aspectos importantes: el hecho de adoptar una metodo-logía de exposición pública de los postulantes, hace que la población en general se vea involu-crada en este proceso, pues ahora se rompe con una forma institucionalizada de elección de au-toridades del Poder Judicial, contaminada por un alto grado de prebendalismo partidario. El otro aspecto que destaca en esta publicación está referido al rol de los operadores de justicia y del funcionario público en general. El ciuda-dano Vicepresidente de la República plantea una refl exión respecto de la razón de Estado, del hombre de Estado y del hombre común, el primero priorizando en su actividad la genera-lidad y totalidad de la sociedad, y el segundo, pensando sobre todas las cosas en la particula-ridad.
Este proceso es, sin duda, el primer paso en la construcción de un nuevo Poder Judicial, como parte del proceso de transformación histórica de la estructura estatal que encara el Gobierno del Presidente Evo Morales. Esperamos pues, esta publicación sirva a este propósito.
El hombre de Estado y el hombre común Inauguración de exposiciones de postulantes a cargos acéfalos del Poder Judicial
Ciudadano Vicepresidente de la República Álvaro García Linera1 de septiembre de 2008
Para esta ocasión, mi refl exión gira respecto
en función de las características de la legali-
al fondo estructural de la construcción de las
dad hacen una propuesta de ley, reforman
leyes: ¿Las leyes por encima de hombres y
un código, elaboran otro; en fi n, personas de
mujeres? ¿Los hombres y mujeres por enci-
carne y hueso que propugnan y lanzan ini-
ma de las leyes? Éste es un viejo debate de
ciativas para construir la normativa que lue-
la ciencia política y un tema importante del
go, años después, otras personas habrán de
propio debate jurídico, que en verdad se re-
ejecutar con obligatoriedad normativa del
monta a las viejas discusiones fi losófi cas en
comportamiento, de la unidad y de la vigen-
torno a qué es primero: el sujeto que hace las
circunstancias o las circunstancias que hacen al sujeto; el antiguo debate entre objetividad
Pero a la vez, así como esas personas de carne
y subjetividad, qué es primero: la materia o
y hueso con sus inclinaciones, sus lecturas,
la conciencia, las circunstancias que hacen a
sus preferencias, sus opciones personales,
las personas o las personas que hacen a las
han propuesto una norma legal, ésta, pasa-
circunstancias, las leyes que rigen el com-
do el tiempo y convertida en rutina legal del
portamiento de las personas o las personas
Estado, va a regular y organizar el compor-
que construyen y defi nen el norte de las le-
tamiento de otros seres humanos. Son los se-
yes. Un debate fi losófi co tan antiguo como la
res humanos de carne y hueso, con nombre
fi losofía, pero tan reciente a la vez como es la
y apellido, con preferencias, con inclinacio-
nes tan humanas como las de cualquier hu-mano, los que construyen la legalidad, pero
Lo resumía muy bien el viejo fi lósofo Jean-
es a la vez esa legalidad la que construye a
Paul Sartre1, cuando decía: “el ser humano
hace a las circunstancias en la misma medi-
truir legalidad. Sartre tenía razón, los seres
da que las circunstancias hacen al ser huma-
no”, en el fondo se remitía a la primera tesis
de Marx sobre Feuerbach2, cuando debatía
Jean Jean-Paul Sartre, fi lósofo, escritor y dramaturgo francés, fue uno de los primeros en introducir la obra
de Martin Heidegger en Francia a partir de la cual hizo su propuesta sobre el existencialismo.
En el ámbito jurídico, qué signifi ca esto: son
2 En las tesis sobre Feuerbach ya Marx había disuelto la
las personas, los congresistas, los juristas, la
dicotomía entre materia e idea, entre subjetividad y
Corte Suprema, el fi scal, personas de carne y
objetividad entre determinación de las circunstancias
hueso que tienen nombre y apellido, las que
históricas y el papel del hombre en ellas, a través de la práctica como criterio de verdad.
objetivas en la misma manera, en el mismo
en ese momento, ese ser humano de carne y
sentido o en la misma infl uencia en que esas
hueso, con inclinaciones y limitaciones, en-
circunstancias hacen a los seres humanos.
Los seres humanos construimos las leyes y
las leyes construyen a los seres humanos. Y
esta dualidad, esa dialéctica, afl ora en su di-
námica en momentos de cambios sociales, de
con preferencias, es que el primero colocará
cambios estatales. Cuando la sociedad atra-
como norte de su objetivo, de su refl exión y
viesa periodos de estabilización y de regu-
de su propuesta, la generalidad, la totalidad,
laridad, son las circunstancias las que regu-
sin diferenciar clases, lugares de vivienda,
lan más la acción de los seres humanos y los
apellidos o posición económica. En cambio,
seres humanos cargan sobre sus espaldas lo
el ser humano común, tan humano como el
heredado, lo producido por otros como obje-
anterior, no será necesariamente un hombre
tividad, como materia inerte que la cumple.
de Estado en la medida en que solamente se
Pero cuando el Estado, la sociedad, entra en
refi era y se preocupe por su particularidad
periodos de tensionamiento, de reconfi gura-
de clase, de etnia, de región, de idioma o de
ción, de reconstrucción, entonces ahí se ve
con mayor claridad que los seres humanos también hacen a la objetividad, que los seres
Entonces, se puede decir que la clave de la
conversión de la construcción humana con
reglas y las normas, es lo que estamos vien-
limitaciones en una construcción estatal du-
radera, radica en la posibilidad de encarnar el sentido de generalidad, que es, en el fon-
Bolivia atraviesa un fecundo periodo de cri-
do, lo que se pide al funcionario público, sea
sis estatal, de transformación histórica de su
Vicepresidente, fi scal, tribuno o congresis-
vida económica, política, cultural, simbóli-
ta. La superioridad política y moral de ese
ca, y en estos momentos aparece con diáfa-
ciudadano de carne y hueso radicará en que
na claridad que los seres humanos también
pueda llevar siempre, en sus decisiones, la
defensa del todo, de la generalidad, y no la
regular y guiar el desarrollo de otros seres
defensa de una parte, de la individualidad o
Pero quisiera añadir un elemento más que
Actualmente, estamos en un periodo en el
siempre aparece al momento de debatir la ló-
que vemos a hombres y mujeres construyen-
gica del Estado: el ámbito de la generalidad.
do las estructuras normativas que guiarán y
No basta reconocer que los seres humanos
mandarán sobre hombres y mujeres en las
de carne y hueso, con nombre y apellido, con
siguientes décadas. Pero la virtud y la du-
inclinaciones y limitaciones, construimos la
rabilidad de esa construcción radicará en
norma que luego va a regular la vida de otros
que si los hombres y mujeres de hoy, los que
seres humanos, sino que esa construcción se
estamos aquí reunidos, los de esta genera-
vuelve virtuosa y duradera sólo cuando los
ción, tenemos la sufi ciente entereza y capaci-
dad para haber pensado en torno a normas,
truyen la norma, llevan en la refl exión el sen-
procedimientos y decisiones que tomen en
tido de la generalidad y no de la parcialidad,
cuenta al todo, a la generalidad por encima
de la particularidad. Si hacemos eso, nuestra
Las difi cultades en la selección han tenido
obra será duradera y virtuosa, si no tenemos
que ver con ello, tenemos aquí por ejemplo
esa capacidad, nuestra obra se derrumbará
al Dr. José Luis Baptista, ministro de la Cor-
más pronto que tarde, frente a los vientos y
te Suprema de Justicia, justamente elegido a
los avatares de otras personas que tendrán
partir de criterios que han valorado por enci-
mayor capacidad de pensar en el todo, en el
ma de todo el mérito, el compromiso, la ido-
neidad y el desempeño en su carrera, y no si era conocido de tal o cual senador, si era
En el fondo, se trata de ese misterio de la
conocido de tal o cual diputado, si había mi-
función de los ministerios, decía el sociólo-
litado o si había mostrado preferencia por la
go Bourdieu3, este misterio del Estado como
derecha o la izquierda. Ese tipo de particu-
ente que representa la unidad de personas
larismos los dejamos de lado y pusimos por
que nunca se van a ver, que nunca se van
encima de todo, la valoración de su compro-
a encontrar pero que se sienten partícipes
miso con lo general, con lo colectivo, con la
comunidad que trasciende su localidad, su
nos con derechos y obligaciones, es decir, su
compromiso con el Estado, que está más allá
cultura o su idioma. En otras palabras, ahí
del Congreso, más allá del gobierno, más allá
está la clave de la construcción del Estado,
de los jueces, es la historia de la convivencia
la construcción del sentido de lo colectivo,
de lo general, como síntesis de la sumatoria cualifi cada de las individualidades y de las
El año 2007, cumplida la elección de los
miembros de la Corte Suprema de Justicia, hemos entrado a este nuevo proceso de elec-
El esfuerzo al interior del Congreso, entre
ción para los cargos acefalos de miembros
la bancada mayoritaria y las bancadas de
del Tribunal Constitucional, Fiscalía General
oposición, en torno al tema de la justicia, ha
de la República, Corte Nacional Electoral y
estado, puedo dar fe de ello, basado en esta
búsqueda de razón de Estado por encima de razón de partidos, de privilegios de grupo o
Doy fe también que al interior de la Comi-
de intereses personales. Ha sido complica-
sión Mixta de Constitución ha prevalecido
do evitar ceder, frente a la pasión humana
la voluntad de mantener este espíritu de
Estado, este apego a la razón de Estado por
cuando lo que se tomaba en cuenta era si
encima de la razón individual o partidaria.
había una justicia subordinada a un parti-
El país ha vivido una intensifi cación creati-
do, a un senador, a un diputado. Soy testigo
va, saludable, del afl oramiento de intereses
y me siento orgulloso de que al interior del
políticos entre grupos, sectores y regiones,
Congreso hemos trabajado en este tema es-
y eso, sin duda, ha infl uido en la dilatación
pecífi co de la justicia, un esfuerzo colectivo
para que el propio Congreso pudiera elegir
para poner por encima del interés del parti-
de manera rápida a las autoridades, de he-
do o del ciudadano individual con infl uen-
cho habíamos intentado elegirlas en octubre
cias, el interés del colectivo, del todo, de la generalidad de los ciudadanos, es decir, po-
3 Pierre Bourdieu. “El misterio del misterio”, en: Wac-
quant, Loic (ed), El misterio del misterio. Pierre Bour-
ner por encima de todo voluntad y razón de
dieu y la política democrática, Barcelona; Gedisa,
su propia exposición, de su propia capaci-
casi ocho meses y pese a todo, pese a las in-
dad para responder o exponer sus lecturas
fl uencias, los avatares, las tormentas políti-
cas que ha tenido que atravesar el Congreso, hemos mantenido en pie, lo sabe el presi-
Yo pido que los medios de comunicación ha-
dente de la comisión, los principios básicos
gan el seguimiento a este proceso para que a
del mérito, del comportamiento y de la ido-
través de ellos, el ciudadano que está en su
neidad en función de razón de Estado. Las
domicilio, en su gremio o en el campo, tam-
tentaciones para que anulemos esos criterios
bién los congresistas que no van a estar acá en
meritocráticos y de una vez elij amos rápi-
su totalidad, puedan observar a cada uno de
damente al primero que se nos ocurra o al
los candidatos, escuchar su exposición y las
primer amigo que tengamos en la lista, han
respuestas que tengan que dar a la Comisión
sido numerosas para todas las bancadas, y
que les va a hacer una serie de preguntas. La
nos hemos negado a caer en ellas, haberlo
gente podrá valorar y sacar sus conclusiones
hecho hubiera signifi cado ceder ante el im-
respecto de la capacidad profesional y esta-
pulso de doblegarnos por el interés particu-
lar y partidario, dejando de lado la razón, la lógica y el funcionamiento del Estado como
Pero qué mejor que sean los medios, el ciu-
ente unifi cador de lo general, de la totalidad
dadano, la opinión pública, quienes vayan
orientando, digámoslo así, preseleccionando en base a su propia valoración a los candi-
A partir de hoy, la presencia en esta Vice-
datos más idóneos, más recomendables para
presidencia de la República de los distintos
hacerse cargo de estas instancias superiores
van a exponer su lectura en torno a la temá-tica jurídica de su respectiva competencia,
Cuanto menos vigilancia de opinión pública
no se debe a que han sido escogidos por el
mediática exista, mayor será la posibilidad
presidente de la Comisión Mixta o porque
de que las decisiones políticas se impongan,
son de un partido ni por el presidente de la
cuanta mayor vigilancia de opinión pública
Comisión de Constitución de diputados ni
y mediática haya en los siguientes días a es-
porque son parientes del Vicepresidente ni
tas exposiciones y respuestas, la posibilidad
nada por el estilo; están acá por su trayecto-
de que existan acuerdos políticos no muy
ria personal, su compromiso con el Estado,
recomendables va a ser menor. Por lo tanto,
ahora, dejo en manos de la opinión pública,
por encima de las voluntades individuales y
de los medios que son los vehículos de la
particulares, su carrera, su mérito, su trayec-
construcción y de la formación de opinión
toria personal, su ética laboral; es la suma de
pública, para que nos ayuden a que este pro-
esos méritos que los ha llevado a que estén
ceso de valoración y de elección a partir de
acá presentes, para que expongan sus pun-
criterios y razón de Estado por encima de ra-
tos de vista los siguientes días, y los felicita-
zón de partidos, se imponga y prevalezca en
A partir de acá, hay que continuar la selec-
El proyecto de nueva Constitución Política
ción, eso dependerá, en parte, de los méritos
del Estado tiene una serie de modifi caciones
previamente acumulados, pero también, de
en la formación y la construcción del nuevo
Poder Judicial en nuestro país. Todo cambio,
camente la renovación de todo el sistema es-
por una parte, provoca esperanzas y renue-
tatal fruto de una nueva Constitución Políti-
va el espíritu, en este caso del Estado, pero
ca del Estado. En todo caso, el Presidente y el
también genera preocupaciones porque las
Vicepresidente de la República por supuesto
seremos los primeros en ser cambiados o no,
rutina y a la continuidad de lo antiguo, eso
en función de la decisión que vaya a tomar el
es normal y previsible. El proyecto de nue-
pueblo boliviano en las urnas, pero hasta en-
va Constitución Política del Estado tiene una
tonces, considero que la elección de autori-
serie de artículos transitorios que prevén que
dades que vamos a llevar a cabo la siguiente
una vez aprobado, se pondrá en marcha un
semana, tendrá un ámbito de duración en su
proceso completo de renovación de autori-
ancho ejercicio como autoridad, no me atre-
dades, comenzando del Presidente de la Re-
vo a hablar ni de semanas ni de meses, pero
pública, Vicepresidente de la República y de
de un tiempo prudente que puede acercarse
a dos años. En función de recursos, procedi-mientos y tiempos electorales, se reglamen-
Vistas las cosas tal como están, considero
tarán y ejecutarán las futuras elecciones.
que ése será el primer proceso de renova-ción: la convocatoria a elecciones generales
Elij amos para uno o diez años a la autoridad
del Presidente, Vicepresidente y de congre-
judicial, la voluntad de este nuestro Con-
sistas. Lo más probable es que después de
greso será mantener, por encima de todo, la
ese proceso, haya que ver, de acuerdo con las
valoración, la reivindicación, el honramiento
leyes y la forma de aplicación de la Constitu-
de su mérito en función del cumplimiento y
ción Política del Estado, si simultáneamente
ejecución de una razón de Estado, es decir,
o después de un periodo, se elige miembros
del respeto, de la defensa y del cumplimien-
de las prefecturas, ya en un tipo de Estado
to del sentido de lo general, del colectivo por
autonómico reconocido por la nueva Cons-
encima del sentido de lo particular o de lo
Entonces, si bien el artículo transitorio dice
Los ciudadanos, la opinión pública, las au-
que desde los tres meses se tiene que elegir,
no establece la obligatoriedad que sea des-
sencia, tanto de la Corte Suprema de Justicia
pués de los tres meses de su aprobación, sino
como de la Fiscalía General de la República y
a partir de los tres meses, quizás en un año,
los medios de comunicación, están invitados
dos o más, se va a entrar en un proceso gra-
a presenciar este proceso, y ojalá que este úl-
dual de renovación de cada una de las auto-
timo periodo de la preselección de las autori-
ridades de las estructuras del Estado. Por lo
dades, culmine exitosamente para que así el
tanto, habrá que ver el término de duración
Congreso Nacional pueda llevar adelante lo
de nuestra elección de autoridades de hoy, yo
que es su obligación constitucional: elegir a
no sería tan entusiasta y pensar que la elec-
los miembros del Tribunal Constitucional, de
ción de miembros de los nuevos sistemas de
la Fiscalía General de la República, de la Cor-
justicia será de manera inmediata, tengo la
te Suprema de Justicia y de la Corte Nacional
impresión que el proceso de elección para la
Electoral. De mi parte, agradecerles, bienve-
justicia tardará no meses, sino posiblemente
nidos y es el pueblo y sus representantes los
años, se irá completando gradual y sistemáti-
que defi nirán las siguientes medidas. Criterios de selección para la elección de Magistrados del Tribunal Constitucional, Fiscal General de la República y Vocales de la Corte Nacional Electoral.
No haber ejercido la función pública en tiempos de dictadura.
No haber defendido a narcotrafi cantes sentenciados de manera perma-nente, con excepción de la defensa pública.
No haber participado en acciones judiciales o administrativas que ha-yan favorecido la capitalización y privatización de empresas estatales, en contra de los intereses del Estado.
No haber defendido en contra del Estado, en acto judicial a alguna em-bajada o empresa extranjera, en contra de los intereses del Estado.
No tener sentencias disciplinarias por faltas muy graves dictadas por el Consejo de la Judicatura.
No tener algún grado de parentesco de consanguinidad en segundo gra-do y de afi nidad en primer grado, con miembros del Congreso Nacional y/o miembros del Poder Ejecutivo, Presidente y Ministros.
No tener militancia política certifi cada por la Corte Nacional Electoral.
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