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Tunja, 01 de septiembre de 2009

Tunja, 09 de febrero de 2010
Señores
HONORABLES CONCEJALES
Ciudad
Ref. EXPOSICION DE MOTIVOS

Respetados señores Concejales:
En cumplimiento de las normas legales, presento a ustedes el proyecto de acuerdo “Por
el cual se otorgan al señor Alcalde de Tunja facultades para contratar mediante el sistema
de tercerización la gestión de los procesos correspondientes a las funciones de la
Secretaría de Tránsito y Transporte Municipal y de los servicios que asociados a la misma
preste el Municipio, así como proveeduría tendiente a la adquisición, implantación,
mantenimiento de la infraestructura técnica (software, hardware) y adecuaciones de obras
civiles y amoblamiento del área administrativa y de atención al usuario de la Secretaría de
Tránsito y Transporte Municipal de Tunja y se otorga una autorización”, basado en la
siguiente exposición de motivos:
1. LA SECRETARIA DE TRANSITO DE TUNJA.

La Secretaria de Transporte y Tránsito de Tunja, fue creada por el Concejo Municipal
como una dependencia del nivel central, cuyo objeto es la prestación de servicios
administrativos de regulación y control del tránsito y transporte en el Municipio.
En clara aplicación de estos principios y las competencias que de allí emanan para el
primer empleado del Municipio, es que se ha iniciado el estudio del modelo en el cual se
desarrolla la oficina de transito, al revisar la situación vial, de señalización, de tecnología,
y en ultimas lo que estas deben reflejar cómo es la protección a la integridad física,
garantizar el derecho a la vida y la protección de los bienes de los residentes y foráneos
que utilizan la infraestructura vial y peatonal del Municipio.
Una de las características que se identifica en todos los organismos de transito y en la
cual no debe caer el Municipio de Tunja, es la cultura del no pago; del irrespeto cotidiano
a la ley, a la norma que pone límite y freno a conductores y peatones, esa barrera legal no
opera en forma eficiente, al no darse por parte de la ciudadanía el respeto a las señales
de tránsito, a las órdenes de las autoridades de tránsito, el desprecio por la ley y a sus
representantes, precisamente por el desconocimiento de la normativa legal, por parte de
la administración pública y por falta de gestión e infraestructura vial y educación al peatón.
Lo anterior pone en serio riesgo no solamente la integridad física, sino la vida, el derecho
a la existencia de los seres humanos que transitan por los corredores viales o peatonales,
allí pueden perder la vida como ha sucedido, quedar inválidas personas inocentes, por el despropósito, irresponsabilidad de los conductores y peatones que no respetan las señales de tránsito, que son señales de vida. Por otra parte, observamos de carácter urgente, minimizar los riesgos de obsolescencia tecnológica e inversiones en soluciones no apropiadas en las plataformas misionales del Organismo de Tránsito, con la actualización permanente de software acorde con los adelantos tecnológicos en materia de transporte y transito teniendo en cuenta que en el actual momento el Ministerio del sector exige nuevas condiciones al estar en trance de implementación el RUNT. (Registro Único Nacional de Tránsito y Transporte) En este orden de ideas los derechos de los niños, los adultos mayores, los disminuidos físicos y cualquier ciudadano están en riesgo y son vulnerados diariamente por quienes están detrás de un volante de un vehículo automotor, motocicletas, bicicletas, carretillas y zorras entre otras. Frente a este escenario, las estadísticas que arroja la Secretaria de Transito y Transporte, en especial la gestión de promoción de los servicios prestados y el cobro de la cartera por concepto de multas y su parte técnica desde el punto de vista de accidentalidad, de la prevención y represión a los contraventores del C N T, a pesar de las campañas y gestiones administrativas en pro de estos objetivos, no han dado los resultados esperados y los procedimientos adelantados se convierten en sinónimo de baja gestión y aplicación de los principios que reglan la administración pública, lo cual incide, directamente, en los resultados de la Administración Municipal y me exigen enfrentar está problemática y en aras de cumplir mis obligaciones constitucionales, legales y morales, buscar las alternativas que permitan mejorar la situación y el panorama que en la actualidad soporta el Municipio para de esta manera proteger la integridad física, la vida y los bienes de las personas que habitan y transitan por el Municipio. La principal carga de argumentación para sustentar un proceso de mejora tecnológica y operativa de la Secretaria de Transito y Transportes de Tunja, nace del Artículo 2º de nuestra Constitución Política, que obliga a los servidores públicos a proteger la vida de los ciudadanos, sin olvidar que, adicionalmente, la actividad es reglada como lo determina el Artículo 6º, ibidem, concordado con los artículos 121, 122, 123 y124 de la misma obra, los artículos 209 y 315 entre otros, y el Código Nacional de Tránsito que prevé el desarrollo de funciones por parte de particulares, proporcionan herramientas para que con la competencia necesaria, el Honorable Concejo Municipal pueda otorgar facultades a la Administración que presido para desarrollar las actividades atinentes a obtener este mejoramiento. 2. Como propósito principal al mandato otorgado por el Honorable Concejo Municipal se proyecta desarrollar una renovación encaminada a la tecnología de vanguardia, buscando lograr la operatividad y consecución efectiva de los resultados, cumpliendo los objetivos, metas y estrategias de fortalecimiento institucional para implementar un proceso de modernización al interior de la Secretaria de Transito y Transporte, permitiendo en primera instancia el cumplimiento del contenido obligacional del Estado, cual es la protección de la integridad física de los asociados y de contera la protección del derecho a la vida, y a la existencia como fin principal de la función de la administración pública, que genera la protección a su dignidad, para generar a los asociados un alto nivel de vida, seguridad vial, reflejando una buena calidad de existencia de los ciudadanos. Con ello se busca consolidar la adecuación e implementación de un sistema que permita alcanzar la eficiencia de los procesos administrativos y operativos de la Secretaria de Transito y Transporte del Municipio, para que realice en forma eficaz los trámites de vehículos, incluyendo el recaudo y distribución de los ingresos que le corresponden al Municipio, basados en un sistema que cuente, adicionalmente, con herramientas que permitan controlar el grupo de agentes de tránsito y demás personal operativo, en aras de mejorar su eficacia y eficiencia en el desarrollo de sus funciones. Es claro que para desarrollar estos propósitos se requiere de una gran inversión encaminada a la adquisición e implementación de hardware y software con un alto nivel en adelantos tecnológicos que ponga a la Secretaria de Transito y Transporte del municipio de Tunja a la vanguardia entre estos organismos y la protección de los intereses económicos del Municipio además que brinde seguridad al ciudadano y proteja los intereses de los usuarios; todas estas consideraciones la encontraremos y plasmaremos, a través del incremento en los recaudos de tasas, multas, sanciones, y cualquier otra renta que por este tema sea creada por la Ley a favor del Municipio. Se hace necesario actualizar el sistema de información del Organismo de Tránsito para que logremos una Administración, liquidación y control de las tasas y demás tarifas de la Secretaria, con niveles de eficiencia, eficacia y transparencia que cambien el esquema plagado de falencias observadas durante el último quinquenio. 3. Podemos considerar como un problema primordial para el mejoramiento del recaudo, la baja venta de los servicios prestados por la Secretaria de Transito y Transportes de Tunja, en materia de Registro automotor y de las obligaciones no canceladas derivadas de dicho registro, por lo que se requiere, urgentemente, una Asesoría Legal y la implementación de mecanismos de cobro (persuasivo y coactivo) que eleven el recaudo mediante el desarrollo de actividades de recuperación del debido cobrar. 4. Representa un problema con carácter de urgencia la adecuación de la Secretaría de Tránsito de cara al RUNT (Registro Único Nacional de Tránsito), programa liderado por el Mintransporte, y muy próximo a arrancar que plantea serios retos a nivel tecnológico para no ocasionar que el organismo de tránsito municipal se rezague y corra el riesgo de ser eliminada por el ente rector nacional. Este capítulo requiere modificaciones importantes en cuanto a hardware; software y esquema de comunicaciones se refiere que hacen imprescindible su pronta solución 5. Adicionalmente y en la ruta de optimización de servicios se encuentra lo atinente a los temas de Patios y Grúas como herramienta de control necesaria para que la Autoridad de Tránsito realice en debida forma el control de las vías y los conductores que infrinjan las normas vigentes del Código nacional de tránsito y con ello, aparte de su riesgo personal, incremente el de los demás usuarios de las vías municipales. 6. El anterior panorama de inversión que deberá sufragarse en su totalidad en el corto plazo y ante unos ingresos decrecientes – como más adelante se demuestra – y por ende menores márgenes de recursos para infraestructura en lo que tiene que ver con las adecuaciones locativas, logísticas y de tecnología requeridas para el perfecto funcionamiento de la Secretaria de Tránsito y Transporte de Tunja, hacen que debamos concebir e implementar soluciones alternativas que permitan la renovación tecnológica, operativa y funcional de la misma para dar cabal cumplimiento a sus funciones de orden misional. 7. De lo expuesto se desprende que el Organismo de Tránsito del Municipio de Tunja, se encuentra gravemente amenazado en su capacidad para desarrollar las actividades relacionadas con su adaptación a los nuevos esquemas de operación derivados de requerimientos legales como el RUNT y su propia capacidad de generación de recursos, incremento en la prestación real de servicios y por ende todas sus responsabilidades misionales aumentando los riesgos para la integridad física de peatones, conductores y cualquier actor que participe en el tránsito por las vías públicas o privadas abiertas al público, lo que genera un grave riesgo para la responsabilidad extra - contractual del Municipio, ya que nos enfrentamos a una grave omisión y un cumplimiento imperfecto de los fines del Estado y de su contenido obligacional. 8. Por las razones anteriormente explicadas se hace necesario acudir a los mecanismos de contratación establecidos en la Ley 80 de 1993 y Decretos Reglamentarios, y específicamente al contrato de concesión para lograr revertir estos procesos y lograr posicionar a nuestro Organismo de Tránsito a la vanguardia de dichas entidades en nuestro país. A continuación se hará un análisis – breve y concreto – del comportamiento de la Secretaría de Tránsito durante los 3 años anteriores a la actual vigencia fiscal y la proyección de ésta tanto a nivel de Ingreso y Gasto para demostrar el detrimento que frente a principios como el de la eficiencia, eficacia y resultados como el de capacidad de inversión estas situaciones viene fomentando. 1. ANALISIS DE LOS INGRESOS: Los ingresos del ente de Tránsito se hallan
compuestos por: Trámites; Impuesto de Circulación y Tránsito; Derecho de
Semaforización; Multas Por Infracción al Código Nacional de Tránsito y
Recuperación de Cartera por este concepto.
De los anteriores conceptos el correspondiente a Derechos de Semaforización
presenta un efecto neutro en la medida que ingresa e igualmente se traslada al
titular de la concesión encargada de este manejo en la ciudad. Por ello para efecto
de este documento tal concepto no será analizado.
Es notorio que, a pesar de los esfuerzos realizados por las diferentes
administraciones actuantes en el Municipio, el ingreso de rentas propias del
Organismo se ha venido deteriorando y en vez de evolucionar en el normal sentido
que debería presentar cualquier actividad se ha involucionado en varios conceptos
y por ende de manera general trayendo con ello resultados negativos, que de no
tratarse de una entidad pública donde el resultado no trasciende, únicamente, el
aspecto económico sino que conjuga el aspecto social se deberían de haber
tomado determinaciones más trascendentales a la solución aquí propuesta.
Para el periodo correspondiente al análisis realizado, en pesos corrientes, de los
años 2006 hasta 2009 (Proyectado) encontramos que el principal concepto de
ingreso es el correspondiente a trámites que promedia un 56% del ingreso total.
Este concepto ha presentado un comportamiento irregular que hace denotar que
mientras del 2006 al 2007 presento un crecimiento del 24% del 2007 al 2008
decreció en un 6% y proyecta un crecimiento del 13% para la actual vigencia.
En segunda instancia – aunque es un ingreso ya cedido – se encuentra el Derecho
de Semaforización equivalente a un 17% de los ingresos totales de la Secretaría y
con un comportamiento estable a lo largo de los años examinados que configuran
crecimientos del 21% entre 2006 y 2007; 2% de 2007 a 2008 y un 27%
(proyectado) de 2008 a 2009.
En tercer lugar encontramos el ingreso por Multas por Infracción correspondiente a
un 13% de los ingresos de la Secretaría, que denota el comportamiento más
irregular de los conceptos manejados al crecer un 78% entre 2006 y 2007; reducir
esta cifra a un 6% entre 2007 y 2008 y proyectar un decrecimiento del 44% entre
2008 y 2009. Si a estos porcentajes de crecimiento o decrecimiento le
descontamos los reajustes que por estar tasada en salarios mínimos la base de
liquidación que esta renta recibe cada año encontraremos que en los dos (2)
últimos años la tendencia es demasiado negativa.
A renglón seguido encontramos el Impuesto por Circulación que promedia un 9%
del ingreso total y que ha representado un comportamiento creciente en 26% del
2006 a 2007; un decrecimiento de 16% del 2007 a 2008 y un crecimiento
proyectado de 13% de 2008 a 2009. Llama la atención el hecho que la cifra de
recaudo proyectada para 2009 es escasamente superior en $6.0 millones a la
lograda como recaudo efectivo en 2007.

Finalmente, se destaca el concepto de recaudo de cartera que interviene en un 5%
del ingreso total del organismo de tránsito y en los 4 años analizados ha
evidenciado decrecimientos de 9 y 10% entre 2006 y 2007 y de este último a 2008
respectivamente y un crecimiento de 35% entre 2008 y 2009. Vale la pena aclarar
que la cifra proyectada para 2009 es escasamente superior en un 10% a la
alcanzada en 2006.
En resumen y durante los 4 años estudiados se han generado Ingresos por $6.183 millones para un promedio de $1.545.8 millones, cifra poco alentadora acerca del futuro de la Secretaría y resultado de un crecimiento de 28% entre 2006 y 2007 un proceso inverso de 4% entre 2007 y 2008 y un crecimiento proyectado de 7% entre la anterior y actual vigencia fiscal. Si descontamos a este último porcentaje el efecto inflación o IPC nos hallaremos muy cerca de un decrecimiento real en los ingresos de la entidad durante los dos (2) últimos años. 2. ANALISIS DE GASTOS: Con respecto a los gastos de la Secretaría, el más
representativo lo constituye el rubro de servicios personales en sus categorías de
personal operativo y administrativo promediando entre el 47,5 y 70% del ingreso
recaudado como fuente de financiación para su pago dependiendo del año en que
estemos hablando. Este costo es de por sí muy incidental en las finanzas de la
Secretaría y una carga muy significativa y cada vez más creciente y por ende más
dificultosa de atender.

Los rubros que se tomarán para este análisis son los servicios personales –
entendidos como Personal Operativo y Administrativo – y Gastos de Operación
entendido en ellos combustibles; servicios públicos; dotaciones; papelería y
hardware como un gasto de renovación tecnológica.
En el rubro de gastos se incluye la cesión del derecho de semaforización a la
concesión encargada del tema y como contrapartida del ingreso recibido por este
concepto.
Los análisis individuales de los gastos relacionados son los siguientes:
El rubro de servicios personales compuesto por gastos de personal operativo
(Guardas de Tránsito en número de 25) y personal administrativo, ha venido
creciendo en el peso relativo de la estructura de la Secretaría, llegando, según lo
demuestran las proyecciones a un 70,24% para el año en curso – cifra
excesivamente alta – en un peso que comienza a afectar en forma severa las
finanzas de la entidad.
Es claro para el análisis que los resultados de esta erogación no pueden medirse
solamente por el saldo positivo o negativo que arroje en el ámbito económico
estableciéndose, igualmente, una valoración a nivel social por el impacto que
causen hacia la comunidad sus actuaciones. Sin embargo, tampoco a este nivel se
han encontrado respuestas adecuadas que permitan valorar la gestión del
personal de Guardas en este aspecto como una actuación relevante en pro del
cumplimiento de las normas que rigen las actividades de conducción en Colombia
y por el contrario no se denota un cambio en las actitudes y actuaciones de los
conductores que bajo este esquema actúan en las vías municipales. Por ende los
niveles de accidentalidad en la ciudad continúan en niveles muy elevados y la
mortalidad sigue siendo alta, baste recordar que cerca del 50% de la
accidentalidad del Departamento se genera en nuestra ciudad y que sus cifras se
encuentran en niveles similares a los años 2000 y 2001 en los cuales se presentaron importantes rachas de accidentalidad, ello genera la necesidad de efectuar prontos correctivos al respecto. El crecimiento del costo laboral del Organismo de Tránsito se evidencia en que para el año 2006 representaba un 47,5% del total de gasto de la Entidad llegando – según proyección – a 70,2% en 2009, siendo, notorio el incremento que año tras año ha logrado representar este concepto en el total de gastos del Departamento. Es así como de un valor total de $598,2 millones en el primer año se pasa a $1,288.3 millones en el año 2009 – según proyección – donde en 4 años el gasto ha aumentado en un 95,2% frente a su valor en el año base. Esto es, que en promedio se registran crecimientos cercanos al 25% frente al año inmediatamente anterior en una situación poco alentadora de cara al futuro. El siguiente concepto en importancia es la cesión de la renta por concepto de Derecho de Semaforización a la Concesión del Alumbrado Público en el municipio. 3. ANALISIS DE RESULTADOS – MARGEN DE INVERSIÓN: En el aspecto
económico y altamente relacionado con los fines misionales del Organismo se encuentra el Resultado Operacional o Margen de Inversión producido, para dedicarlo a las funciones o actividades que se relacionan con el desarrollo de obligaciones a su cargo y que en el caso que nos ocupa – salvo la semaforización a cargo de un privado – corresponden en su totalidad a la Secretaría de Tránsito Municipal. Estas obligaciones tiene que ver con aspectos tales como Señalización; Demarcación; seguridad y Educación Vial; Infraestructura de Operación todas ellas valores agregados que permiten calificar como positiva o negativa la actividad de un organismo de la naturaleza del que estamos hablando. Al respecto y conforme a la tabla siguiente encontramos los resultados que en ella se expresan así: INGRESOS
31/12/2006
31/12/2007
Var
31/12/20008
Var
31/07/2009
PROY 31/12/2009
Var
TOTALES
1
$ .281.006.087
$
1.
633.344.271
28% $ 1.577.349.384
986.
$
866.007
1.
$ 691.770.298
GASTOS
TOTALES
$ 927.001.289
1.
$ 051.065.030
$ 1.223.272.300
14% $ 1.084.799.282
1.
$ 797.227.341
MARGEN OPERACIÓN
$ 354.004.798
$ 582.279.241
$ 354.
077.084
(
$ 97.933.275)
(
$ 105.457.042)
El año 2009 se proyecto con base en cifras a 31 de Julio Para el año base como lo fue el 2006 la Entidad generó un margen operacional de $354.0 Millones; para el siguiente año dicho resultado se incremento a $582.3 Millones, pasando, nuevamente, en el 2008 a $354.0 millones y concluyendo en el 2009 en un déficit de $105.4 Millones según la proyección. Como se puede observar la tendencia en los últimos dos (2) años es proclive a los déficits y por ende a una nula capacidad de inversión en sus fines misionales y como tal a un avizorado estancamiento en los programas de señalización; demarcación y seguridad y educación vial, básicos y necesarios, para el buen estado de las vías del municipio y una mayor cultura de los conductores y peatones que las utilizan. Ello, seguramente, se traducirá en incrementos de la accidentalidad con los altos costos sociales que de ello se derivan. Al respecto y si bien durante los 2 primeros años analizados se generaron excedentes o márgenes de operación entre el 27,63% y 35,65% de los ingresos producidos en cada vigencia fiscal en resultados porcentualmente favorables también es cierto que los montos producidos ($354 y $582,3 Millones) fueron sensiblemente inferiores a las necesidades que una ciudad como Tunja representan en este aspecto más aun cuando el desarrollo urbanístico presentado en el último quinquenio hace que día a día se tenga un número mayor de kilómetros de vías para atender y mayor número de ciudadanos en nuestra capital con las responsabilidades que ello ocasiona. Ahora bien, si hablamos de resultados menos positivos durante el 2008 y proyectados de manera negativa para el 2009 nos hallamos ante un panorama bastante oscuro y amenazador para las actividades y responsabilidades que debe enfrentar la Administración municipal para dar cumplimiento a su plan de Desarrollo y más que nada para garantizar la vida e integridad de los ciudadanos que en ella habitan. Lo anterior, sin embargo, no es solamente el único factor de preocupación para la administración municipal en la medida que con la puesta en marcha del Registro Único Nacional de Tránsito (RUNT) por parte del Ministerio de Transporte surgen amenazas reales en cuanto a la infraestructura de operación se refiere y que se esbozan a continuación para dimensionar las verdaderas necesidades en el momento y la propuesta que de ella se derivan. 4. NECESIDADES DE INVERSIÓN: Bajo el panorama anteriormente descrito bien
poco es el esfuerzo que para mejorar la dotación del Organismo de Tránsito han podido realizar las Administraciones precedentes para mejorar la infraestructura operativa y administrativa del Organismo de Tránsito mientras son cada vez más crecientes las necesidades en cuanto a planta física; equipos; personal de guardas o agentes, software misional y de seguridad e instrumentos de control para el ejercicio de una tarea eficaz y efectiva en el control de tránsito y la atención al usuario que tiene su vehículo matriculado en nuestro municipio o su licencia de conducción Por ello, bien vale la pena realizar un escrutinio sucinto acerca de estas necesidades y el valor aproximado de las mismas así. • Sede: La actual sede de la Secretaría ha comenzado a quedarse corta en la capacidad de sus instalaciones para atender el flujo de usuarios que día a día demandan sus servicios, especialmente, si tenemos en cuenta que en su misma sede funciona el servicio de patio con las necesidades de área que ello implica y que hacen necesaria su ampliación , si se pretende seguir funcionando en una sola sede o la consecución de una sede adicional para el tema de patios y algunos otros aspectos técnicos del funcionamiento de la entidad. En este último caso se debería remodelar y ampliar la sede actual de la Secretaría brindándole a los usuarios unas instalaciones adecuadas y verdaderamente cómodas y prácticas para su óptima atención. Está inversión requeriría, aproximadamente, $2.000 millones para su total realización a nivel de sedes y adecuación y cerramiento de lote para la función de patios. Aplicativos: La implementación del RUNT coloca a los Organismos de Tránsito en la encrucijada de adaptarse a este cambio tecnológico o correr el riesgo de desaparecer por la aplicación de nuevas formas de operación basadas en la plataforma de Internet para hacer más fácil y expedita la atención a los usuarios. En este sentido, resulta imprescindible, en el corto plazo, contar con aplicativos misionales que permitan el encadenamiento de las labores desarrolladas por el Organismo de Tránsito con las bases de datos y aplicativos del RUNT en ambientes WEB para Internet en una decisión de inaplazable cumplimiento. Dentro del aplicativo misional se debe incluir la parte relativa a los servicios complementarios prestados por el Organismo de Tránsito como son los de Grúas y Patios que requieren ser controlados en debida forma para transparencias de usuarios A su vez para que estos aplicativos operen en debida forma nuestro Organismo de Tránsito deberá contar con bases de Datos e Imágenes debidamente actualizadas y depuradas que aseguren la integridad de la información procesada y la transparencia hacia los usuarios en la documentación de sus vehículos. Esto implica la adquisición de una base de datos de última generación para uso por parte de la entidad. Respecto de este último requerimiento si bien la Secretaría viene realizando ingentes esfuerzos en cuanto a la base de datos encontrándose a la fecha adelantada en un 35% y ya validada por el RUNT en cuanto a la base de Imágenes no se ha dado el primer paso y en este aspecto ya se cuenta con una talón de Aquiles bastante evidente. Aparejado a este tema, igualmente, y por tratarse de aplicativos en INTERNET se encuentra el tema de seguridad física e informática que minimice los riesgos de operación sobre este tipo de plataformas en aras de la seguridad tanto de usuarios como del organismo de tránsito. Esta inversión se estima global y preliminarmente en $1.000 millones incluido su mantenimiento y actualización durante 8 años como mínimo. Hardware: Con respecto a este ítem se tiene que a pesar de algunas inversiones realizadas en el presente año para contar con mejores equipos en el trabajo de actualización de base de datos de cara al RUNT son grandes las falencias que en este aspecto tiene el Organismo de Tránsito a nivel de Servidores, Terminales de Trabajo, Impresoras, Impresora para Licencias de Conducción, Equipos Portátiles, Scanner y dispositivos de almacenamiento de imágenes para contar con un equipamiento de óptima calidad para el desarrollo de funciones. Elemento complementario a este hardware lo componen los equipos de control a contraventores en sus variantes de controles móviles y comparenderas para lograr tener un pleno control sobre las labores ejecutadas por el personal de vigilancia de la Secretaría, todos estos elementos constituyen necesidades sentidas de la entidad y deben ser solucionadas en el corto plazo. Estos equipos tienen un valor aproximado a los $360.0 millones. • Equipo de Transporte. Existen al respecto requerimientos relacionados con grúas para la atención de la inmovilización de vehículos en las vías municipales y su traslado a patios en una condición de preservación de los vehículos y con tecnología de punta para contar con las filmaciones de los procedimientos y su traslado a patio. Esta inversión contribuirá a un mejor desempeño de labores y mayor transparencia para los contraventores afectados por esta medida. La inversión que se estima para este aspecto es del orden de $265,0 millones. Personal de Agentes o Guardas de Transito. La Secretaria de Tránsito del Municipio de Tunja, cuenta en su planta de personal de agentes y/o guardas en un número de 25, de los cuales cerca del 60% se encuentran inscritos en el Escalafón de Carrera Administrativa y el 40% restante ha sido nombrado en provisionalidad. En resumen estas inversiones se estiman en $4.100,625 millones, cifra muy lejana a las posibilidades del Organismo de Tránsito y sus remanentes operativos mucho más si para el presente año se proyecta un déficit de magnitudes importantes al superar los $100,0 millones. Entonces una primera forma de solución sería la consecución de estos recursos a través de un crédito o la destinación de los ingresos propios para tal fin. Sin embargo, dicha propuesta no resulta valida en la medida que exigiría destinar – de conservarse los niveles de ingreso actuales – los ingresos de 2 años tan solo para pagar las inversiones requeridas dejando de lado los gastos de funcionamiento y las demás inversiones que forman parte de la actividad misional de la Entidad. 5. LA FORMA DE CONTRATACIÓN: De esta manera se debe buscar algún tipo de
contrato a celebrar con el fin de evitar que la administración tenga que realizar erogaciones que comprometan de esa forma su presupuesto actual o los futuros, el único tipo de contrato compatible dentro del Estatuto de Contratación es el contrato de Concesión, definido como sigue, dentro del ordenamiento derivado de la Ley 80 de 1993: ART. 32.- De los contratos estatales. Son contratos estatales todos los actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad, así como los que, a título enunciativo, se definen a continuación: . 4. Contrato de concesión. Son contratos de concesión los que celebran las entidades estatales con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la prestación, operación, explotación, organización o gestión, total o parcial, de un servicio público, o la construcción, explotación o conservación total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso público, así como todas aquellas actividades necesarias para la adecuada prestación o funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio de una remuneración que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorización, o en la participación que se le otorgue en la explotación del bien, o en una suma periódica, única o porcentual y, en general, en cualquier otra modalidad de contraprestación que las partes acuerden. Las ventajas específicas del contrato de concesión son las siguientes: • Es el único en el cual no es la Administración quien remunera al contratista, sino que es éste quien le paga a aquélla por permitirle prestar el servicio, con lo cual la entidad puede abstenerse de afectar su presupuesto, trasladando el riesgo –debidamente sopesado- al operador. • La forma de pago puede ser cualquiera que las partes acuerden, lo que dentro del estudio se traduce en una participación sobre el recaudo efectivo. • No se compromete el presupuesto de la entidad, pues ésta sólo recibe pagos, no egresa sumas con lo cual tampoco requiere constituir vigencias futuras, pues no debe suma alguna al contratista a lo largo de los años, sino es éste quien se compromete al pago. Estas ventajas han permitido montar los siguientes programas a nivel nacional: 1. Contratos de desarrollo de red vial a cambio de pago de peajes. 2. Contratos de telecomunicaciones (televisión, telefonía, radiodifusión) 3. Contratos de servicios en el sector tránsito (trámites, gestión de infracciones, explotación de servicios de patios y grúas de inmovilización) Por lo anterior, pongo a consideración de los Honorables Concejales la viabilidad al
presente proyecto de Acuerdo.
Cordialmente,
ARTURO MONTEJO NIÑO
Alcalde Mayor de Tunja
PROYECTO DE ACUERDO NUMERO 004 DEL 2010
“Por el cual se otorgan al señor Alcalde de Tunja facultades para contratar mediante el sistema de tercerización la gestión de los procesos correspondientes a las funciones de la Secretaría de Tránsito y Transporte Municipal y de los servicios que asociados a la misma preste el Municipio, así como proveeduría tendiente a la adquisición, implantación, mantenimiento de la infraestructura técnica (software, hardware) y adecuaciones de obras civiles y amoblamiento del área administrativa y de atención al usuario de la Secretaría de Tránsito y Transporte Municipal de Tunja y se otorga una autorización” EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE TUNJA
En uso de sus atribuciones Constitucionales y Legales y en especial las que le confiere la Constitución Política de 1991, Ley 80 de 1993, ley 136/1994, Código Nacional de Transito C O N S I D E R A N D O


Que es deber del Municipio garantizar la organización estatal para cumplir con sus
funciones en la prestación eficiente de los servicios a su cargo.
Que es deber de la Secretaría de Tránsito y Transporte prestar sus servicios en forma
diligente, confiable y oportuna a quienes lo requieran mediante un sistema integrado de
tránsito que agilice y actualice los procesos llevados a cabo en dicha Secretaría.
Que actualmente la Secretaría de Tránsito y Transporte de Tunja, no cuenta con un
sistema integrado que permita generar procesos confiables y oportunos a los usuarios.
Que con la Implementación del Registro Único Nacional de Tránsito – RUNT - por el
Ministerio de Transporte, los Organismos de Tránsito deben implementar aplicativos sobre
INTERNET; mecanismos de control, recaudos y consumo de especies venales
estableciendo que estas entidades deberán disponer de todos los recursos tecnológicos
necesarios para el desarrollo, correcta marcha y utilización de las series y rangos
asignadas por el Ministerio indispensables para controlar el consumo y valor del recaudo
de especies venales.
Que el otorgamiento de la concesión se hará mediante licitación pública a quien ofrezca
las mejores condiciones de infraestructura técnica, física y económica para el concedente
y en beneficio de los usuarios.

ARTICULO 1º.- Otorgar al señor Alcalde Mayor de Tunja facultades hasta el 31 de
diciembre de 2010 para contratar mediante el sistema de Tercerización la gestión de los
procesos técnicos correspondientes a las funciones de la Secretaría de Tránsito y
Transporte Municipal y de los servicios que asociados a la misma preste el municipio, así
como proveeduría tendiente a la adquisición, implantación, mantenimiento de la
infraestructura técnica (software, hardware) y adecuaciones de obras civiles y
amoblamiento del área Operativa; Administrativa y de Atención al Usuario de la Secretaría
de Tránsito y Transporte Municipal de Tunja.

ARTICULO 2º.
- La anterior autorización se condiciona a que el otorgamiento del contrato
de que trata el artículo primero, se hará mediante licitación pública a quien ofrezca las
mejores condiciones de infraestructura técnica, física y económica para el Municipio de
Tunja y tendrá una duración equivalente a la que determinen los Estudios de
Conveniencia y Oportunidad contratados por el Municipio sin que supere 20 años. De
igual manera se aclara que mediante el mencionado contrato el Alcalde podrá delegar la
ejecución de los procesos técnicos y servicios asociados propios de la Secretaría,
quedando prohibida, en todo caso, la delegación de las funciones administrativas públicas
que solo pueda ejecutar la Secretaría de Tránsito y Transporte en los términos previstos
por la Ley.

PARAGRAFO.
- Condiciónese la autorización al señor Alcalde a que dentro del pliego de
condiciones se exprese que el adjudicatario que gane el proceso licitatorio se
comprometerá a actualizar en los términos establecidos por los Estudios de Conveniencia
y Oportunidad el software y hardware con sus respectivos manuales y procedimientos y a
aplicar todas las especificaciones establecidas por el Ministerio de Transporte durante el
término que dure el contrato de concesión o tercerización.

ARTICULO 3º.-
Facúltese al Alcalde de Tunja para pactar contractualmente los
porcentajes y topes mínimos de pago por conceptos de participación del Concesionario y
cumplimiento de las obligaciones frente al Municipio, así como los porcentajes que deba
transferir el proponente favorecido en cuanto a los recaudos a favor de la administración
municipal y demás entes derecho habientes, obtenidos como resultado de la ejecución de
lo estipulado en el presente acuerdo, todo ello durante el plazo de ejecución del contrato
que no podrá superar la autorización dada en el artículo segundo del presente acuerdo.
El porcentaje de pago al contratista deberá incluir el valor de la inversión en software;
hardware y adecuaciones físicas empleadas en el desarrollo del contrato al igual que la
rentabilidad del Concesionario, pues dicho software, hardware y adecuaciones deberá ser
revertida al municipio de Tunja una vez finalice la relación contractual, quedando de su
exclusiva propiedad.

ARTICULO 4º.- Facúltese al Alcalde Mayor de Tunja para reestructurar la Secretaría de
Tránsito y Transporte Municipal y proceda a la reubicación de personal a que haya lugar,
por el término de ciento veinte (120) dias.
ARTICULO 5º.- Facúltese al Alcalde Mayor de Tunja para efectuar los traslados
presupuestales a que haya lugar, en virtud de la aplicación del numeral anterior, por el
término de ciento veinte (120) días.

ARTICULO 6º.-
El Presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su sanción y publicación.
Dado en Tunja, a los
Proyecto de Acuerdo Presentado por:

ARTURO MONTEJO NIÑO
Alcalde Mayor de Tunja

Source: http://www.concejodetunja.gov.co/pdeacuerdo/Proyecto%20de%20Acuerdo%20004%20de%202010.pdf

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